縣人民政府辦公室關于加強國省道、縣道、鄉道兩側生態人居環境和規劃建設管控的通知

來源:通山縣人民政府辦公室 發布日期:2019-02-28 字體:【
各鄉鎮人民政府,風景區、開發區、富水湖管委會,富水湖濕地公園管理處,縣政府各部門:
  
  為進一步加強我縣國省道、縣道、鄉道(以下簡稱“三道”)兩側生態人居環境和規劃建設管控工作,切實解決農村人居環境突出問題,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖北省城鄉規劃條例》《咸寧市城鄉個人住宅規劃建設管理辦法》(市政府令第41號)等法律法規規定,結合我縣實際,現就加強全縣“三道”兩側生態人居環境和規劃建設管控有關事項通知如下。
  
  一、加強村鎮建設管控
  
  (一)科學編制鄉村規劃。按照《住房城鄉建設部關于改革創新全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》《中共湖北省委? 湖北省人民政府關于推進鄉村振興戰略實施的意見》要求,縣住建局要迅速指導各鄉鎮依法組織編制鄉鎮建設規劃和村莊建設規劃,特別是涉及“三道”兩側范圍的建設規劃。要堅持從實際出發,推動村鎮建設規劃與土地利用規劃、生態環境保護規劃等的有機銜接,實現多規合一和鄉村建設規劃全覆蓋。
  
  (二)認真落實規劃審批。縣住建局將“三道”兩側范圍的建設規劃許可委托給相關鄉鎮人民政府,從2019年3月1日開始,凡“三道”(含核電路、橫石至九宮山旅游公路、山口至石門公路、富水湖南岸公路、幕阜山片區旅游公路)兩側建房必須由所在地的城建、國土、林業等專班根據各鄉鎮規劃,報鄉(鎮)人民政府審批,鄉鎮人民政府根據《咸寧市村鎮個人住宅建設規劃設計導則》及《鄂南名居建筑設計圖集》進行審核,建房戶在取得規劃行政許可手續后才可實施建設。鼓勵已建成的房屋按照鄂南民居風格進行改造,逐步統一民居建筑風格。今后我縣所有建設項目用地布局嚴控向“三道”兩側可視范圍內擴展。鼓勵村民利用山地集中連片建房,確需擴大建設范圍的,應向公路單邊組團式縱深發展,嚴禁將公路變成新的街道或廠區,嚴禁新增村莊。“三道”兩側鄉鎮和村莊及其它集中建設區應盡量減少與旅游公路的平交路口。
  
  (三)強化“三道”建設管控。一是摸清底數。由各鄉鎮規建辦和國土所組成聯合調查組,對“三道”兩側100米范圍內所有建筑物和生態環境進行影像拍攝和文字登記,并以鄉(鎮)為單位進行電子存檔和紙質版存檔。二是劃定控制區。原則上國省道、縣道兩側200米、鄉道兩側50米屬建設控制區。同時,國家規定的“兩區”(糧食生產功能區、重要農產品生產保護區)范圍列入控制區,嚴禁建設和開發。在控制區內嚴禁現有建筑物無規劃改建、擴建,禁止無規劃新增建筑物和地面構筑物。確因建設需要的,須由公路管理機構會同鄉鎮規建辦、國土所集體討論會商,報鄉鎮人民政府會審,并報縣規劃委員會備案,核準立面設計、層高,落實建設規劃。三是嚴格審批制度。嚴格落實農村個人住宅制度,由各鄉鎮人民政府按鄉鎮規劃進行審批,建設規劃執行由縣規劃委員會實行監督制度,認真執行《咸寧市城鄉個人住宅規劃建設管理辦法》,切實做到先審批、再建設。自2019年3月1日開始,“三道”兩側凡無規劃審批的農村建房(含農村拆舊房建新房)或其它建設,一律停建。嚴格執行規劃審批制,凡不符合規劃要求的,由各鄉鎮對其動員并迅速實行整改。各鄉鎮人民政府是違建拆除的責任主體,城市規劃區內(山口高速路口至李渡路口)的處罰權由縣城管執法局執法,其它鄉村規劃區內的處罰權由各鄉鎮人民政府依法實施,對違法建設要組織規建辦、國土所、派出所等部門實行聯合執法,一經發現,依法拆除。歷史形成的各類違法建筑物、構建物,由所在地鄉鎮人民政府負責督促逐步拆除,并予以規范。嚴禁擅自移動古樹名木及拆除改造鄉村傳統民居、代表性建(構)筑物,切實保護好鄂南山村的特色民居風格。
  
  二、加強工業項目管控
  
  在“三道”兩側1000米可視范圍(含幕阜山旅游公路、高速公路、重要水源地、村鎮居住地、生態保護區外延1000米范圍)內,實行工業項目管控,現有的污染項目進行環保整改,整改后達不到環保要求的依法責令停業、關閉。鼓勵新上工業項目進入縣經濟開發區或鄉鎮工業園區,建設項目中防治污染的設施,應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
  
  三、加強農業生產管控
  
  各鄉鎮人民政府負責組織國土所、林業站進行綜合巡查管控。一是嚴守耕地紅線,嚴格控制新增建設用地。積極穩妥推進建設用地增減掛鉤工程,清理處置閑置土地,推進工礦廢棄地復墾利用;嚴禁在“三道”兩側可視范圍內破壞植被開荒性農業開發;嚴禁全墾種植;禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果和挖塘養魚。二是禁止毀林造林、煉山整地。嚴禁天然林商品性開發;嚴禁在“三道”兩側1000米可視范圍內發展養殖業;嚴格按咸政辦發〔2018〕26號文件劃定的“禁養區”“限養區”“適養區”范圍管控要求,做好畜禽養殖管控工作;杜絕“農用地非農化”現象發生。
  
  四、加強資源開發管控
  
  嚴禁在“三道”兩側可視范圍內挖山取土,取沙制沙或建砂石加工廠,已發證的要加大執法巡查力度,嚴格落實監管責任。加強對現有非煤礦山的規范管理,嚴格按市政府有關文件精神該關停的關停,予以保留過渡的,依法依程序做好續證和復工手續,切實加強環保生態監管。禁止“三道”兩側占用耕地、林地、濕地等新建項目。
  
  五、加強生態保護管控
  
  積極推進農村環境綜合整治,加強農村環境連片整治,禁止垃圾亂扔、污水亂排、秸桿亂燒等現象,推進農村垃圾入箱入池,秸桿集中收集處理,污水管道有序排放,切實改善農村生產、生活環境。凡“三道”兩側100米可視范圍內禁止亂倒垃圾;不得無審批破壞植被;不得建設垃圾堆放場、垃圾填埋場、糞便垃圾處置場。嚴格控制在“三道”兩側可視范圍內實施與景觀無關或有損景觀的設施建設;凡“三道”兩側1000米范圍內重要水源地,嚴禁商品性砍伐林木。
  
  六、加強政策宣傳引導
  
  利用電視、報紙、云上通山及張貼公告和廣播宣傳車進村入戶等方式,將縣人民政府關于加強“三道”兩側生態人居環境和規劃、建設、管控有關工作意見進行常態化宣傳,讓政策家喻戶曉。對核電路、山口至船埠、幕阜山片區旅游公路重要節點地段,由各鄉鎮牽頭,縣規劃部門配合,設置規劃控制區標識牌。切實制訂和出臺農村建房集約節約用地政策,鼓勵農村建房建筑占地面積控制在110平方米以內。對“三道”兩側建房、規劃測量等規費收取,以戶為單位實行統一價格,由縣政府統籌安排,從工作經費中撥付。凡未經審批無規劃亂搭亂建的,依照《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖北省城鄉規劃條例》等法律法規,給予處罰,并依法拆除。
  
  七、加強巡查監管執法
  
  一是建立健全監管機制。實行縣、鄉(鎮)、村三級聯動。縣住建局作為城鄉規劃主管部門,每季度對全縣各鄉鎮開展一次專項規劃督察;建立村、鄉(鎮)、縣三級巡查聯動和報告制度。縣政府成立由縣住建(規劃)、國土、交通(公路)、環保、林業、水利、公安等部門組成的聯合執法大隊,落實人員、經費,專人、專職、專管。聯合執法大隊負責對全縣各鄉鎮進行常態化巡查,并協助各鄉鎮對違建和破壞生態環境現象進行打擊和執法。凡鄉村違法建設和破壞山體及生態環境行為,一經發現,及時處理和堅決打擊。二是落實監管責任。實行“三級”聯動履責機制:縣四大家包保鄉鎮領導對各鄉鎮實行巡查監管責任包保,各鄉鎮黨政主要負責人是轄區生態環境破壞和農村個人建房監管領導責任人,鄉鎮駐村包村干部、縣住建局分管鄉建的負責人和縣國土資源局分管執法監察的負責人是巡查監管的具體責任人,各鄉鎮規建辦主任、國土所長和村支書(村主任)是農村個人建房規劃監管第一責任人。鄉鎮規建辦和國土、林業部門要在十個工作日內做好建房戶的規劃聯合審批和及時上報鄉鎮人民政府。要強化巡查,切實做好建設規劃的日常監管工作。
  
  縣紀委監委要建立村鎮違法建設和生態環境破壞問責機制,對違建監管不力、失職、瀆職的單位和個人,一經發現,將根據情節輕重分別給予組織處理或紀律處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
  
  本通知自印發之日起施行,有效期至2020年12月31日。
  
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?  通山縣人民政府辦公室
  
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?  2019年2月2日
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